既能自我增收又能帶動農戶致富
作為參與蜀宣花牛培育的科研人員之一，桂成的肚子里可裝了不少農技推廣的“好貨”。他也坦言過去由于待遇不高，所以對推廣農技不夠積極。但2012年的一次經歷，讓桂成下定決心創(chuàng)業(yè)，一面推廣農技，一面助農增收。
那一年，宣漢塔河鄉(xiāng)一肉牛飼養(yǎng)戶曾建華從山東購買了90多頭肉?；剜l(xiāng)養(yǎng)殖，沒過多久就出現大面積的 “喘氣”現象，很快死亡了10多頭。曾建華請來桂成為其提供畜病醫(yī)療服務，很快將死亡肉牛控制在20頭以內，降低了損失。
這件事讓桂成很是納悶：“為什么要跑到山東買牛回來養(yǎng)，宣漢本地就有非常不錯的肉牛品種—蜀宣花牛，出奶、出肉量一點不比外地差。”詢問之下，桂成才知道曾建華居然根本不知道有蜀宣花牛這個品種。緊接著，桂成給曾建華算了筆賬：“一頭蜀宣花牛能賣到1萬多元，刨開成本8000元左右，能賺2000多元/頭，而且是本地銷售，不涉及到運費。”聽了桂成的建議，曾建華決定改良牛種，專養(yǎng)當地牛。
也正因為這次給別人算賬，桂成有了自己創(chuàng)業(yè)的想法。“我從頭到尾都參加了蜀宣花牛的培育、繁育工作，太熟悉如何飼養(yǎng)了。我要是創(chuàng)業(yè)的話，既能自我增收，又能帶動農戶增收，還能進一步推廣農技服務，一舉三得。”桂成笑著告訴記者。
2013年，桂成拿出自己積攢的5萬元錢，入股到宣漢縣蜀宣花牛養(yǎng)殖專合社，搞起了在崗帶薪兼職創(chuàng)業(yè)。把涉及到蜀宣花牛的口蹄疫、繁育等新農技全盤托出。“我現在既是農技服務人員，又是專合社的社員。以前是政府出錢示范，現在是自己出錢示范，蜀宣花牛農技服務既是我的本職工作，又是我的事業(yè)產業(yè)。”
如今，桂成所在的專合社，已發(fā)展社員284戶，年出欄蜀宣花牛4000多頭，年產值4千萬元以上，戶均增收1萬多元。
創(chuàng)新亮點
既要“松綁” 更要“解憂”
鼓勵在職農業(yè)科技人員以兼職、離崗承包的形式，領辦創(chuàng)辦農業(yè)科技經濟實體
保留身份不變，工齡連續(xù)計算，正常參與單位考核，三年內享受相應工資待遇
“基層農業(yè)技術推廣難，是個多年的老問題，由幾方面因素造成。”省農業(yè)廳科教處副處長魏曉理表示，農民是農業(yè)生產的主體，其素質高低，直接影響到農業(yè)生產能力的提升。
在我省農村勞動力中，“懂技術、會經營、善管理”的新型農民僅占13.2%。加上近年來城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，每年我省有超過2000萬的農村主要勞動力外出務工，留守在村的農民呈現老齡化趨勢，接受新知識、新技術的能力普遍偏弱。
而作為農業(yè)技術的推廣主體，基層農技人員的工作熱情和積極性也不高。“這也是多種因素導致的。”魏曉理介紹說，一般一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣站有農技人員4到5名，按照平均一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)大約5萬畝左右的農業(yè)生產面積來算，每個農技人員的工作量都非常大。但多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣站一般只設有一個高級職稱，這樣有的基層農技員即使工作多年，也只有中級職稱，一個月的收入難以超過3000元。這些因素都直接影響了基層農技員的工作熱情。
考慮到這一現狀，宣漢決定創(chuàng)新機制，打破原有的身份限制，讓農技人員真正地“動起來，跑起來”。宣漢縣委農辦相關負責人告訴記者，按照相關規(guī)定農技人員是不能 “搞兼職”、“做產業(yè)”的，因此他們第一步就是給農技人員“松綁”。今年7月，宣漢正式成立由縣領導掛帥的激勵農業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項改革試點工作領導小組，制定了激勵農業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的專項改革方案，協調組織、人社部門登記備案，鼓勵在職農業(yè)科技人員通過科研成果、新技術作價入股，以帶薪、兼職、離崗承包等形式，領辦創(chuàng)辦農業(yè)科技經濟實體，保留身份不變，工齡連續(xù)計算，正常參與單位年度考核，3年內享受相應工資待遇，解除了農技人員的后顧之憂。
“一切都在農技系統(tǒng)內部運作，立足我縣的蜀宣花牛、食用菌、茶葉等幾大支柱產業(yè)，讓農技人員在搞本行的同時創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，真正做到領著農民干，做給農民看，從而打通農技推廣的‘最后一公里’。”該負責人說。
專家建言
創(chuàng)新機制打破“桎梏”構建新型農業(yè)社會化服務體系
“當下，我省正在加快構建新型農業(yè)經營體系。農業(yè)社會化服務體系構建嚴重滯后是其中尤為關鍵但又薄弱的一環(huán)。”省社科院副院長郭曉鳴表示，作為政府需承擔的公益性農業(yè)社會化服務之一，基層農業(yè)技術推廣所面臨的問題，需要政府相關部門創(chuàng)新機制，通過購買服務、定向委托、獎勵補助等方式來優(yōu)化開展服務。
而宣漢縣通過打破基層農技人員的身份 “桎梏”，激勵其創(chuàng)業(yè)發(fā)展，示范帶動農業(yè)科技推廣，也是非常值得推崇的創(chuàng)新做法。
有專家表示，構建新型農業(yè)經營體系，破解“誰來種地”難題，最為重要和關鍵的無疑是要大力提升現有務農群體的素質和能力，基層農技人員在這一方面擁有天然優(yōu)勢。因為讓農業(yè)科技人員承包、領辦、創(chuàng)辦經濟實體能有效破解了家庭經營應用先進科技和生產手段的瓶頸，優(yōu)化了農業(yè)資源配置，增強了農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，實現了經營主體的 “共建共營”、合作收益的“共營共享”、經營目標的 “共營多贏”，更有利于農業(yè)技術的推廣。
同時，專家們也指出，對于農技人員保留原單位身份和待遇的創(chuàng)新，也要加強監(jiān)督。在這方面，宣漢已出臺相關規(guī)定：農技人員每年年終要向單位如實提交述職報告和科技推廣服務、創(chuàng)辦實體項目進展情況報告;其次，農技人員的主管部門、項目涉及到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府負責人要適時動態(tài)管理?？h領導小組也將會同有關部門對其創(chuàng)業(yè)項目進行不定期跟蹤督查、成果評價，年終還要進行考核驗收;最后，對連續(xù)一年以上不到基層一線進行農技推廣服務，不承擔示范項目的農技人員要求立即返崗，否則將按照《事業(yè)單位人事管理條例》等相關規(guī)定嚴肅處理。“通過這些措施，盡量避免出現離崗不創(chuàng)業(yè)，吃空餉，以及示范帶動不盡職盡責等情況。”宣漢縣委農辦相關負責人說。
延伸閱讀
今年7月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項改革方案》，從科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技創(chuàng)新獎勵制度、科技創(chuàng)新評價體系三方面，安排7項具體改革任務，提出探索建立事業(yè)導向、利益驅動并重的人才激勵新機制。
在備受社會關注的科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點改革上，《方案》作出5項工作安排，首當其沖是鼓勵科技人員領辦創(chuàng)辦科技型企業(yè)。我省將選擇2—3家科研院所、高等院校，開展科技人員兼職取酬、保留身份離崗轉化科技成果試點，以及科技人員保留身份離崗領辦創(chuàng)辦科技型企業(yè)試點。將在試點單位建立相應制度，規(guī)范科技人員離崗從事科技成果轉化活動期間及期滿后的權利義務，明確離崗科技人員可保留編制、身份、人事關系，工齡連續(xù)計算，不影響檔案工資正常晉升和職稱評定。
