第六章 質(zhì)量安全體系發(fā)展重點

　　蔬菜質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，事關(guān)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。要標(biāo)本兼治，在抓好標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的同時強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。大規(guī)模開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)創(chuàng)建活動，大力推廣生態(tài)栽培技術(shù)和高效低毒農(nóng)藥，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，構(gòu)建質(zhì)量安全控制長效機(jī)制；加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)，建立健全檢驗檢測、質(zhì)量追溯、風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)處置體系，大力發(fā)展安全優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)品，進(jìn)一步提高蔬菜質(zhì)量安全水平，保障蔬菜消費安全。

　　第一節(jié) 推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

　　以蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣(區(qū))建設(shè)為抓手，在蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和大中城市郊區(qū)大規(guī)模開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)創(chuàng)建活動，示范帶動蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量全面提升和效益提高。完善和健全標(biāo)準(zhǔn)體系，加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂和推廣應(yīng)用，重點制定農(nóng)藥殘留、重金屬等污染物限量安全標(biāo)準(zhǔn)及其檢測方法，完善產(chǎn)地環(huán)境、投入品、生產(chǎn)過程及產(chǎn)品分等分級、包裝貯運等標(biāo)準(zhǔn)，尤其要盡快制定先進(jìn)、實用、操作性強(qiáng)的蔬菜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，并加大宣傳培訓(xùn)力度，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民生產(chǎn)行為，實現(xiàn)科學(xué)安全用藥。大力推廣生態(tài)栽培技術(shù)，大面積采用防蟲網(wǎng)、粘蟲色板、殺蟲燈、性誘劑、膜下滴灌等物理、生物防控病蟲害措施，減少化學(xué)農(nóng)藥使用，增加有機(jī)肥施用量。推進(jìn)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，鼓勵開展高效低毒農(nóng)藥使用補(bǔ)貼，加快高毒農(nóng)藥替代步伐。盡快構(gòu)建質(zhì)量安全管理長效機(jī)制，健全投入品管理、生產(chǎn)檔案、產(chǎn)品檢測、基地準(zhǔn)出和質(zhì)量追溯等五項制度，不斷提高蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。著力推進(jìn)品牌建設(shè)，建立“以獎代補(bǔ)”機(jī)制，引導(dǎo)產(chǎn)品分等分級、包裝標(biāo)識，鼓勵發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志產(chǎn)品，積極倡導(dǎo)良好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加大產(chǎn)品推介宣傳力度，提升品牌知名度，提高安全優(yōu)質(zhì)蔬菜市場占有率。

　　第二節(jié) 完善檢驗檢測體系

　　結(jié)合實施《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃(2011-2015年)》，健全縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)，配備檢測儀器，保障運行經(jīng)費；逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，加大蔬菜生產(chǎn)基地、批發(fā)市場和集貿(mào)市場抽檢力度，加強(qiáng)蔬菜質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督管理。鼓勵和支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織建立蔬菜質(zhì)量安全檢測點，加強(qiáng)生產(chǎn)基地自檢，指導(dǎo)安全期采收，嚴(yán)把基地產(chǎn)出關(guān)。鼓勵和支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建立蔬菜質(zhì)量安全檢測點，加大批發(fā)市場自檢力度，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。在加強(qiáng)政府監(jiān)測和企業(yè)自檢的同時，充分利用社會檢測資源，發(fā)揮第三方檢測機(jī)構(gòu)的作用，加快形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、職能明確、上下貫通、運行高效、參數(shù)齊全和支撐有力的蔬菜質(zhì)量安全檢驗檢測體系。

　　第三節(jié) 健全質(zhì)量追溯體系

　　建立國家級“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺，地方根據(jù)屬地管理職責(zé)建立省市縣各級“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息分中心(站)，從蔬菜龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織入手，探索建立覆蓋蔬菜生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的全程質(zhì)量追溯體系，實現(xiàn)生產(chǎn)檔案可查詢、流向可追蹤、產(chǎn)品可召回、責(zé)任可界定。按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分工協(xié)作、資源共享”的原則，統(tǒng)一質(zhì)量安全信息采集指標(biāo)、統(tǒng)一產(chǎn)品與產(chǎn)地編碼規(guī)則、統(tǒng)一傳輸格式、統(tǒng)一接口規(guī)范，完善并督促落實生產(chǎn)檔案、包裝標(biāo)識、索證索票、購銷臺賬、信息傳送與查詢等管理制度，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)有效銜接。制定《食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法》，明確蔬菜產(chǎn)銷主體的質(zhì)量安全責(zé)任。鼓勵推廣使用產(chǎn)地證明或質(zhì)量認(rèn)證等合格證明，建立產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入機(jī)制。地方政府完善質(zhì)量安全追溯獎勵機(jī)制，對建立產(chǎn)品追溯體系的生產(chǎn)、流通企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織給予補(bǔ)貼。

　　第四節(jié) 建立風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)處置體系

　　建立覆蓋各級農(nóng)業(yè)行政管理部門，生產(chǎn)基地和批發(fā)市場的固定風(fēng)險監(jiān)測點的國家“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警信息平臺，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的及時采集、分類查詢、信息共享。建立反應(yīng)快速、跨區(qū)聯(lián)動的蔬菜質(zhì)量安全應(yīng)急反應(yīng)體系，及時實施突發(fā)事件情況調(diào)查、形勢分析、影響評估，加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測和管理。開展蔬菜產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測與適宜性評價，依法、科學(xué)、及時劃定蔬菜禁止生產(chǎn)區(qū)域。對產(chǎn)地環(huán)境、投入品和蔬菜產(chǎn)品中風(fēng)險隱患大的危害因素，加強(qiáng)風(fēng)險評估，科學(xué)劃定風(fēng)險等級，實現(xiàn)風(fēng)險及時預(yù)警、及早防范和重點控制。完善應(yīng)急預(yù)案，健全快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急管理人員、應(yīng)急處理專家等隊伍建設(shè)，搞好應(yīng)急物資儲備，開展風(fēng)險防控與應(yīng)急處理知識培訓(xùn)及演練，不斷提高蔬菜質(zhì)量安全風(fēng)險防控和應(yīng)急處置能力。

　　第五節(jié) 加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管

　　認(rèn)真落實《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，完善“地方政府負(fù)總責(zé)，生產(chǎn)經(jīng)營者負(fù)第一責(zé)任，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)”的責(zé)任體系。強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)特別是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)能力。加強(qiáng)農(nóng)藥生產(chǎn)、銷售、使用監(jiān)管，推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村，推行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營和實名購買制度，地方政府可在試點并總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對農(nóng)藥實行專營，在蔬菜生產(chǎn)上依法禁止使用高毒農(nóng)藥。繼續(xù)深化蔬菜農(nóng)藥及農(nóng)藥殘留專項整治，加大農(nóng)業(yè)投入品和蔬菜產(chǎn)品例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查力度，完善檢打聯(lián)動、聯(lián)防聯(lián)控的工作機(jī)制，將質(zhì)量安全措施和責(zé)任落實到各環(huán)節(jié)和各參與主體，逐步建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機(jī)制。