根據(jù)牡丹江市人大常委會2023年立法計劃，牡丹江市政府已將《牡丹江市廢棄食用菌菌包污染防治和綜合利用條例（草案）》議案于9月提交市人大常委會?，F(xiàn)將條例草案全文公布，征求社會各界意見，歡迎于2023年10月18日前，將修改意見發(fā)送至電子郵箱nlw301@163.com。聯(lián)系人：時佰艷 0453-6171163。

牡丹江市廢棄食用菌菌包污染防治和綜合利用條例(草案)

第一條【目的依據(jù)】 為了加強廢棄食用菌菌包管理，推進廢棄食用菌菌包污染防治和綜合利用，保護和改善環(huán)境，促進食用菌產(chǎn)業(yè)生態(tài)化可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《黑龍江省環(huán)境保護條例》等有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】 本市行政區(qū)域內(nèi)廢棄食用菌菌包的產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置及監(jiān)督管理活動應當遵守本條例。

第三條【污染防治和綜合利用原則】 廢棄食用菌菌包污染防治和綜合利用，應當堅持黨委領導、政府主導、因地制宜、源頭減量、綜合利用、無害處置、污染擔責的原則。

廢棄食用菌菌包污染防治和綜合利用工作應當建立市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級聯(lián)動，部門履職，廢棄食用菌菌包產(chǎn)生單位和其他經(jīng)營者承擔主體責任，社會各界廣泛參與的污染防治和綜合利用體系。

第四條【政府職責】 市、縣（市、區(qū)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)廢棄食用菌菌包污染防治和綜合利用的統(tǒng)籌領導，建立健全協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核等工作機制，組織有關部門依法履行廢棄食用菌菌包污染防治和綜合利用監(jiān)督管理職責。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當落實廢棄食用菌菌包污染防治相關要求，組織日常巡查，根據(jù)委托開展違反本條例規(guī)定行為的查處工作，指導、督促本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、相關單位和其他經(jīng)營者做好廢棄食用菌菌包污染防治和綜合利用工作。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、相關單位應當協(xié)助縣（市、區(qū)）人民政府及有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好廢棄食用菌菌包污染防治和綜合利用工作，將廢棄食用菌菌包污染防治納入村規(guī)民約或者單位管理制度，發(fā)現(xiàn)違反本條例行為，及時進行勸阻和制止，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者有關部門依法處置。

第五條【部門職責】 生態(tài)環(huán)境部門對本行政區(qū)域內(nèi)廢棄食用菌菌包污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

各級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責指導廢棄食用菌菌包回收利用體系建設，鼓勵和引導有關單位和其他經(jīng)營者依法收集、貯存、運輸、利用、處置廢棄食用菌菌包，加強監(jiān)督管理，防止污染環(huán)境。

各級人民政府指定的食用菌產(chǎn)業(yè)管理部門、發(fā)改、財政、工信、自然資源、林業(yè)草原、水務等有關部門應當依照本條例的規(guī)定和本級人民政府規(guī)定的職責分工，互相配合，共同做好廢棄食用菌菌包污染防治和綜合利用工作。

第六條【目標責任制和考核評價】 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將廢棄食用菌菌包污染防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，建立廢棄食用菌菌包污染環(huán)境防治目標責任制和考核評價制度，將廢棄食用菌菌包污染環(huán)境防治目標完成情況納入考核評價的內(nèi)容。

第七條【資金支持】 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當根據(jù)廢棄食用菌菌包污染防治和綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要和相關政策，積極爭取廢棄食用菌菌包污染防治和綜合利用資金，為廢棄食用菌菌包處置和綜合利用技術改造、廢棄食用菌菌包臨時集中貯存場建設等事項提供資金支持。

相關資金支持政策由市、縣（市、區(qū)）人民政府制定。

第八條【宣傳教育】 各級人民政府及有關部門、新聞媒體等應當加強宣傳教育，普及廢棄食用菌菌包污染防治和綜合利用知識，引導公民和企業(yè)參與廢棄食用菌菌包污染防治和綜合利用工作，增強全社會的資源節(jié)約意識、生態(tài)環(huán)保意識和法治觀念。

第九條【社會參與】 市、縣（市、區(qū)）人民政府鼓勵、支持廢棄食用菌菌包污染防治和綜合利用的科學研究、技術開發(fā)、先進技術推廣和科學普及，通過科技示范、技術培訓等方式，提升廢棄食用菌菌包污染防治和綜合利用的技術能力。

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，鼓勵通過設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、污染防治和綜合利用基金等方式，探索廢棄食用菌菌包污染防治和綜合利用新路徑。

支持社會資本參與廢棄食用菌菌包污染防治和綜合利用工作。

第十條【獎勵政策】 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當對在廢棄食用菌菌包污染防治和綜合利用工作中做出顯著成績的單位和個人，依法給予獎勵。

縣（市、區(qū)）人民政府對食用菌菌包生產(chǎn)企業(yè)集中回收利用或者處置廢棄食用菌菌包的行為予以支持鼓勵。

第十一條【監(jiān)督舉報】 任何單位和個人都有保護環(huán)境的義務，并有權對造成廢棄食用菌菌包污染環(huán)境的單位和個人進行舉報。

各級人民政府和有關部門應當及時對舉報問題進行查處，并向社會公開處理結果。

第十二條【廢棄食用菌菌包處置】 產(chǎn)生廢棄食用菌菌包的單位和其他經(jīng)營者，應當采取措施防止或者減少對環(huán)境的污染。本年度生產(chǎn)周期內(nèi)產(chǎn)生的廢棄食用菌菌包，應當在下一年度生產(chǎn)周期開始前完成或者委托他人代為完成綜合利用或者無害化處置。

第十三條【臨時集中貯存場】 縣（市、區(qū)）人民政府應當根據(jù)本地食用菌生產(chǎn)區(qū)域分布情況，按照方便生產(chǎn)、利于運輸?shù)脑瓌t，組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，共同劃定廢棄食用菌菌包臨時集中貯存場，對暫時無法完成綜合利用或者無害化處理的廢棄食用菌菌包進行臨時集中貯存管理。

生態(tài)保護紅線區(qū)域、永久基本農(nóng)田集中區(qū)域、飲用水水源保護區(qū)等需要特別保護的區(qū)域及近水域和其他法律法規(guī)有特殊要求的區(qū)域，不得設置廢棄食用菌菌包臨時集中貯存場。

臨時集中貯存場專場專用，專人管理，應當設立標牌，配備相應處理設施，并按規(guī)定采取防止污染環(huán)境的措施，臨時集中貯存場貯存的廢棄食用菌菌包要及時處置，貯存時限不得超過一個生產(chǎn)周期。

第十四條【綜合利用】 鼓勵支持利用去除外包裝后的廢棄食用菌培養(yǎng)物，開展有機肥、生物質(zhì)燃料、基料、飼料生產(chǎn)加工等綜合利用活動。

廢棄食用菌菌包綜合利用活動，應當符合國家固體廢物污染防治的有關要求。

第十五條【支持政策】 開展廢棄食用菌菌包污染防治和綜合利用的單位和其他經(jīng)營者，按照國家和省的相關規(guī)定可以享受以下政策。

（一）建設和改造廢棄食用菌菌包污染防治設施，可以按照國家規(guī)定申請包括污染治理貸款貼息補助在內(nèi)的環(huán)境保護等相關資金支持；

（二）開展廢棄食用菌菌包污染防治，利用廢棄食用菌菌包生產(chǎn)有機肥、生物質(zhì)燃料、基料等綜合利用活動的，享受國家規(guī)定的相關稅收優(yōu)惠政策；

（三）利用廢棄食用菌菌包生產(chǎn)有機肥產(chǎn)品的，享受國家關于化肥運力安排等支持政策；購買使用廢棄食用菌菌包生產(chǎn)的有機肥產(chǎn)品的，享受不低于國家關于化肥的使用補貼等優(yōu)惠政策；

（四）通過技術創(chuàng)新，整合農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污和廢棄食用菌菌包等農(nóng)業(yè)有機廢棄資源開展綜合利用的，享受國家和省相關支持政策。

第十六條【臺賬管理】 食用菌菌包生產(chǎn)企業(yè)和其他經(jīng)營者，廢棄食用菌菌包產(chǎn)生、貯存、利用、處置單位及其他經(jīng)營者，應當依法建立食用菌菌包生產(chǎn)和廢棄食用菌菌包處置臺賬，詳細載明食用菌菌包和廢棄食用菌菌包產(chǎn)生的時間、數(shù)量及處置方式。

第十七條【禁止行為】 任何單位和個人不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒、填埋和露天焚燒廢棄食用菌菌包。

以廢棄食用菌菌包作為燃料的，使用前應當將菌包外包裝與菌渣分離，不得焚燒菌包外包裝。

第十八條【違法行為指示性規(guī)定】 違反本條例規(guī)定應予行政處罰的行為，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

違反本條例規(guī)定應當由生態(tài)環(huán)境部門予以行政處罰的行為，生態(tài)環(huán)境部門可以委托所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實施行政處罰。委托實施行政處罰的，生態(tài)環(huán)境部門按照《中華人民共和國行政處罰法》要求履行相關程序，并加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府執(zhí)法人員的培訓和指導，對其實施行政處罰行為進行監(jiān)罰。委托實施行政處罰的，生態(tài)環(huán)境部門按照《中華人民共和國行政處罰法》要求履行相關程序，并加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府執(zhí)法人員的培訓和指導，對其實施行政處罰行為進行監(jiān)督。

第十九條【未建立臺賬處罰】 違反本條例規(guī)定，食用菌菌包生產(chǎn)企業(yè)、廢棄食用菌菌包產(chǎn)生、貯存、利用、處置單位及其他經(jīng)營者，未建立食用菌菌包生產(chǎn)和廢棄食用菌菌包處置臺賬由生態(tài)環(huán)境部門予以警告并責令改正；拒不改正的，處二百元以上一千元以下罰款。填報臺賬弄虛作假的，處一千元以上五千元以下罰款。

第二十條【擅自傾倒廢棄食用菌菌包處罰】 違反本條例規(guī)定，擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒、填埋和露天焚燒廢棄食用菌菌包的，由生態(tài)環(huán)境部門責令限期改正；拒不改正或者造成環(huán)境污染的，處五千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處一萬元以上五萬元以下罰款。

林業(yè)草原、水務、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門在檢查中發(fā)現(xiàn)管轄范圍內(nèi)存在相關違法行為，應當依法查處，并及時通報生態(tài)環(huán)境部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

第二十一條【拒絕檢查處罰】 生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，對產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置廢棄食用菌菌包的單位和其他經(jīng)營者進行現(xiàn)場檢查時，被檢查的單位和其他經(jīng)營者應當配合，拒絕有關部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府檢查的，由執(zhí)行現(xiàn)場檢查的部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責令改正；拒不改正或者在檢查時弄虛作假的，處五百元以上五千元以下罰款。

第二十二條【施行日期】 本條例自 年 月 日起施行。