一、農(nóng)產(chǎn)品加工標準體系建設的必要性 

　　近年來，隨著我國農(nóng)產(chǎn)品總量持續(xù)增加、品種不斷豐富和消費需求逐步升級，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進入了快速發(fā)展的新階段。但是應該看到，標準化水平不高的問題一直困擾著農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)健康發(fā)展。為此，加快建設農(nóng)產(chǎn)品加工標準體系日益緊迫。 

　　（一）有利于完善農(nóng)業(yè)行業(yè)標準體系 

　　農(nóng)產(chǎn)品加工標準體系是農(nóng)業(yè)行業(yè)標準體系的重要組成部分，是提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平和市場競爭力的重要保障。當前，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已經(jīng)成為延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、就業(yè)鏈和效益鏈，拉動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。因此，加快建立和完善滿足行業(yè)健康發(fā)展需要的農(nóng)產(chǎn)品加工標準體系建設，推動農(nóng)產(chǎn)品加工標準化進程，是農(nóng)業(yè)標準體系建設的必然選擇。 

　　（二）有利于推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展 

　　“十一五”以來，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟基礎性、戰(zhàn)略性和支柱性產(chǎn)業(yè)。但是與發(fā)達國家相比，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)整體水平仍然偏低，尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工標準化嚴重滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品加工標準化是當今世界農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的潮流和趨勢，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品加工標準體系，是提高我國農(nóng)產(chǎn)品加工標準化和質量安全水平，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)健康發(fā)展的重要手段。 

　?。ㄈ┯欣谠鰪娹r(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)國際競爭力 

　　標準作為創(chuàng)新技術產(chǎn)業(yè)化、市場化的關鍵環(huán)節(jié)，已經(jīng)成為參與國際合作與競爭、保障產(chǎn)業(yè)利益和經(jīng)濟安全的重要手段；同時，標準作為技術性貿易措施，在國際貿易中的應用日趨頻繁，已成為國際經(jīng)濟和科技競爭的制高點。建立和完善農(nóng)產(chǎn)品加工標準體系，有利于積極參與國際標準的制修訂，實現(xiàn)與國際標準的有效對接，切實把握國際貿易標準制定的主動權和話語權，有效突破技術性貿易壁壘，抵御國外產(chǎn)品對我國市場的沖擊，從根本上提升我國農(nóng)產(chǎn)品加工制品的市場競爭力。 

　　二、農(nóng)產(chǎn)品加工標準體系現(xiàn)狀 

　　截止到2012年，在5000項農(nóng)業(yè)行業(yè)標準中，農(nóng)產(chǎn)品加工標準579項，占總數(shù)的11.6%，初步構建了涵蓋糧油加工、果蔬加工、畜產(chǎn)品加工和特色農(nóng)產(chǎn)品加工等主要領域的農(nóng)產(chǎn)品加工標準體系。 

　　（一）標準體系建設情況 

　　1.糧食加工標準?，F(xiàn)有以產(chǎn)品標準為主的糧食加工農(nóng)業(yè)行業(yè)標準45項；其中產(chǎn)品標準21項，檢驗檢測方法標準14項，基礎標準2項，管理標準8項。 

　　2.油料加工標準?，F(xiàn)有以方法標準為主的油料加工農(nóng)業(yè)行業(yè)標準46項；其中方法標準29項，產(chǎn)品標準11項，管理標準5項，基礎標準1項。 

　　3.果品加工標準?，F(xiàn)有以方法標準為主的果品加工農(nóng)業(yè)行業(yè)標準共235項；其中方法標準140項，產(chǎn)品標準76項，管理標準13項，基礎標準6項。 

　　4.蔬菜加工標準?，F(xiàn)有以產(chǎn)品標準為主的蔬菜加工農(nóng)業(yè)行業(yè)標準共82項；其中產(chǎn)品標準33項，方法標準30項，管理標準13項，基礎標準6項。 

　　5.肉（蛋）品加工標準?，F(xiàn)有以方法標準為主的肉（蛋）品加工農(nóng)業(yè)行業(yè)標準109項；其中方法標準56項，產(chǎn)品標準29項，管理標準24項。 

　　6.乳制品標準?，F(xiàn)有以方法標準為主的乳制品農(nóng)業(yè)行業(yè)標準13項；其中方法標準8項，產(chǎn)品標準4項，管理標準1項。 

　　7.茶葉加工標準。現(xiàn)有以產(chǎn)品標準為主的茶葉加工農(nóng)業(yè)行業(yè)標準28項；其中產(chǎn)品標準12項，管理標準6項，基礎標準6項，方法標準4項。 

　　8.特色農(nóng)產(chǎn)品加工標準?，F(xiàn)有蜂產(chǎn)品加工、麻類加工、人參加工、糖制品等21項標準；其中產(chǎn)品標準11項，管理標準7項，方法標準3項。 

　?。ǘ┺r(nóng)業(yè)行業(yè)標準體系存在問題 

　　1.缺乏系統(tǒng)性。長期以來，農(nóng)產(chǎn)品加工標準分散在多部門和多系統(tǒng)，各行業(yè)標準體系之間既交叉重復，又有許多遺漏。農(nóng)業(yè)行業(yè)標準以有關農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準為主，而農(nóng)產(chǎn)品加工標準僅僅是拾遺補缺，標準的配套程度低，互補性不強。特別是缺乏主要農(nóng)產(chǎn)品初加工相關的系列標準。 

　　2.基礎研究薄弱。標準體系是一個隨著經(jīng)濟、技術和社會的發(fā)展而不斷調整的動態(tài)系統(tǒng)。標準的制定必須以科學數(shù)據(jù)和風險評估為基礎。目前，標準制定基礎研究相對滯后，部分標準的缺失，一些標準的科學性和適用性得不到保證。 

　　3.針對性不強。標準作為規(guī)范生產(chǎn)、貿易行為和評判產(chǎn)品質量的技術準則，應有其鮮明的調控對象和制標目的。在現(xiàn)行農(nóng)業(yè)行業(yè)標準中，部分農(nóng)產(chǎn)品加工標準的服務對象不明確，制定標準的目標模糊、依據(jù)不足，考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和國際貿易需求較少。 

　　4.結構不合理。在國際標準體系中，農(nóng)產(chǎn)品加工標準是以具有通用性的基礎標準和檢測方法標準為主。而我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)行業(yè)標準中農(nóng)產(chǎn)品加工方面的標準結構不盡合理，基礎標準僅占標準總數(shù)的3.6%；尤其是對加工過程要素的覆蓋不夠全面，尚未建立對生產(chǎn)、加工、貯藏等環(huán)節(jié)進行規(guī)范的標準體系，一些過程要素標準缺失，如產(chǎn)品及加工用原料分級標準、技術操作規(guī)程、良好操作規(guī)范、全程質量控制標準等。 

　　5.實施效果不明顯。由于農(nóng)產(chǎn)品加工標準整體水平不高，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求有一定脫節(jié)，特別是一些標準針對性、適用性不強，以及某些標準的缺失和滯后，導致現(xiàn)行標準實施效果不理想，對于規(guī)范生產(chǎn)與貿易行為沒能發(fā)揮標準應有的作用。 

　　三、農(nóng)產(chǎn)品加工標準體系建設指導思想、建設原則與總體目標 

　　（一）指導思想 

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以滿足行業(yè)需求為導向，以農(nóng)產(chǎn)品初加工為重點，加快建立與完善符合國情、與國際接軌，結構合理、科學先進的農(nóng)產(chǎn)品加工農(nóng)業(yè)行業(yè)標準體系，為推動農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)升級、提升農(nóng)產(chǎn)品及其加工制品國際競爭力，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)健康發(fā)展，提供有力的技術支撐。 

　?。ǘ┙ㄔO原則 

　　1.堅持突出重點與統(tǒng)籌兼顧相結合。圍繞履行部門職能，以保障農(nóng)產(chǎn)品加工過程質量安全，增強市場競爭力為重點，集中制修訂農(nóng)產(chǎn)品初加工生產(chǎn)、貿易等亟需的重要標準。體系建設要科學安排，合理規(guī)劃，循序漸進。 

　　2.堅持科學性與適用性相結合。除急需填平補齊標準外，標準要隨著科技發(fā)展和生產(chǎn)貿易需要及時制修訂，以科技創(chuàng)新帶動標準水平的提升，確保標準的科學性、先進性和適用性。 

　　3.堅持標準制定與基礎研究相結合。合理配置資源，切實改變重制定輕研究的傾向，加強標準制定前期的基礎技術研究，為標準制修訂工作提供扎實的科學依據(jù)。 

　?。ㄈ┛傮w目標 

　　總的目標是：標準體系進一步完善，標準質量水平明顯提高，標準實施效果顯著增強。主要是完成主要農(nóng)產(chǎn)品采后預處理、貯藏保鮮標準、分等分級標準、商品化處理等標準的制（修）訂；完成重要新型農(nóng)產(chǎn)品加工制品標準的制（修）訂；完成與原料控制、產(chǎn)品質量控制相關的檢測方法標準的制（修）訂；制定一批傳統(tǒng)主食產(chǎn)品加工標準。 

　　力爭通過幾年的努力，逐步建立結構合理、層次清晰，既適合我國國情、又與國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品加工標準體系，改變目前農(nóng)產(chǎn)品加工標準缺失、滯后、零散的現(xiàn)狀。 

　　四、農(nóng)業(yè)行業(yè)標準（農(nóng)產(chǎn)品加工）體系建設內容 

　　通過梳理現(xiàn)有的國家標準和行業(yè)標準，根據(jù)農(nóng)業(yè)行業(yè)標準的特點，重點制修訂農(nóng)業(yè)行業(yè)標準122項。其中擬制修訂基礎標準8項，管理標準49項，方法標準25項，產(chǎn)品標準40項。 

　?。ㄒ唬┘Z食加工標準 

　　計劃制定以方法標準為主的糧食加工標準27項。其中，基礎標準1項、管理標準6項、方法標準11項、產(chǎn)品標準9項?；A標準是薯類加工名詞術語；管理標準主要是傳統(tǒng)米粉加工、燕麥粉加工技術規(guī)范等；方法標準主要是谷物、小麥及面制品品質特性測定標準；產(chǎn)品標準主要是發(fā)芽糙米、全麥粉新型產(chǎn)品標準等。 

　?。ǘ┯土霞庸藴?nbsp;

　　計劃制定以管理標準和產(chǎn)品標準為主的油料加工標準25項。其中，基礎標準1項、管理標準9項、方法標準3項、產(chǎn)品標準12項?；A標準是低溫壓榨制油名詞術語；方法標準主要是餅粕中木酚素及酚酸類物質的測定；管理標準主要是特色油料加工技術規(guī)范；產(chǎn)品標準主要是特色油品及植物蛋白標準。 

　?。ㄈ┕芳庸藴?nbsp;

　　計劃制定以管理標準為主的果品加工標準21項。其中，管理標準10項、方法標準4項、產(chǎn)品標準7項。管理標準主要是葡萄干、龍眼干等果品干制加工技術規(guī)范，以及西甜瓜、龍眼等貯運技術規(guī)范；方法標準則是果品及其制品中營養(yǎng)成分的測定標準；產(chǎn)品標準主要是桃、梨、菠蘿等果品加工專用原料標準。 

　　（四）蔬菜加工標準 

　　計劃制定以管理標準為主的蔬菜加工標準12項。其中，基礎標準2項、管理標準8項、產(chǎn)品標準2項?；A標準主要是蔬菜加工技術通則和凈菜加工名詞術語；管理標準主要包括蔬菜分級、速凍、加工、包裝、貯運等技術規(guī)范；產(chǎn)品標準主要涉及鮮切根莖類蔬菜、辣椒紅素等新型加工產(chǎn)品。 

　?。ㄎ澹┤猓ǖ埃┘庸藴?nbsp;

　　計劃制定以管理標準為主的肉（蛋）加工標準29項。其中，基礎標準3項、管理標準13項、方法標準5項、產(chǎn)品標準8項?；A標準主要是肉（蛋）加工名詞術語和通則；管理標準主要是畜禽屠宰、肉與副產(chǎn)物加工、蛋品生產(chǎn)等技術規(guī)范；方法標準主要是肉及肉制品中蛋白、水分和脂肪酸的測定；產(chǎn)品標準主要涉及肉制品及副產(chǎn)物、液態(tài)蛋、蛋粉等新型加工產(chǎn)品。 

　?。┨厣r(nóng)產(chǎn)品加工標準 

　　計劃制定蜂產(chǎn)品加工標準8項。其中基礎標準1項、管理標準3項、方法標準2項、產(chǎn)品標準2項?；A標準是蜂蜜水果茶名詞術語；管理標準以蜂產(chǎn)品加工技術規(guī)范為主；產(chǎn)品標準涉及蜂王漿片、蜂花粉片等新型加工產(chǎn)品。 

　　此外，配合農(nóng)業(yè)部相關司局做好茶葉、乳制品、農(nóng)產(chǎn)品加工機械標準制（修）定工作。 

　　五、農(nóng)產(chǎn)品加工標準體系建設保障措施 

　　（一）加強協(xié)調，完善工作機制 

　　農(nóng)產(chǎn)品加工標準涉及多部門多領域，要建立協(xié)調有力、運轉順暢的工作機制。各級農(nóng)產(chǎn)品加工主管部門要進一步提高對農(nóng)產(chǎn)品加工標準制修訂及宣貫工作的認識，加強組織領導，搞好協(xié)調服務，及時提出本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工標準制（修）定需求。鼓勵國家農(nóng)產(chǎn)品加工技術研發(fā)體系以及相關科研院校，積極參與標準制定和宣貫工作。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工標準化技術委員會在標準體系建設中的重要作用。標準體系建設，要逐步形成政府引導、市場推動、社會參與、產(chǎn)學研相結合的工作格局，爭取盡早形成即與相關標準體系關聯(lián)，又相對獨立的農(nóng)產(chǎn)品加工標準體系。 

　?。ǘ┘哟筚Y金投入，夯實標準基礎 

　　農(nóng)產(chǎn)品加工標準體系建設是一項公益性、技術性、基礎性工作，政府部門應加大對農(nóng)產(chǎn)品加工標準體系建設的投入，鼓勵行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和社會組織對制定標準的投入，形成標準制定經(jīng)費的多元化投入機制。加快培養(yǎng)標準化人才，建立一支水平高、結構優(yōu)的專家隊伍，提高標準體系建設的科學性和適用性。 

　?。ㄈ┘訌娍茖W研究，提高標準制定水平 

　　農(nóng)產(chǎn)品加工標準化工作起步晚，基礎研究積累少，標準制定技術支撐薄弱。因此，要鼓勵企業(yè)和科研單位，把技術創(chuàng)新與相關的農(nóng)產(chǎn)品加工標準基礎研究結合起來，特別是與行業(yè)科研項目相結合，提高標準制定的科學性和適用性。 

　?。ㄋ模﹪栏駱藴手贫ㄅc審查程序，強化風險意識 

　　嚴格標準制修訂程序，搭建標準征求意見、信息收集與發(fā)布交流互動信息化平臺，促進標準制修訂過程公開透明。完善標準審查制度，明確標準審查要求，強化標準技術委員會委員審查標準的權利與義務。加強標準制定風險管理，強化標準制修訂工作風險意識，將風險管理引入標準制定各環(huán)節(jié)。建立標準化工作突發(fā)事件快速反應機制，妥善處理突發(fā)事件。 

　?。ㄎ澹┘訌姌藴市?，提高標準實施效益 

　　通過標準宣傳和培訓，增強企業(yè)的標準化意識，引導農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)經(jīng)營者按標準組織生產(chǎn)、加工、銷售，提高行業(yè)的標準化水平。采取政府推動、領軍企業(yè)帶動、行業(yè)自律聯(lián)動等多種形式，擴大標準實施覆蓋面，提高農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)貫徹標準的自覺性和社會對標準的認知度，探索建立標準宣貫的有效途徑。 

　?。┐罱ㄐ畔⑵脚_，提高服務能力 

　　整合農(nóng)產(chǎn)品加工標準信息資源，建立并完善農(nóng)產(chǎn)品加工標準服務平臺與相關行業(yè)網(wǎng)絡的鏈接，逐步改變農(nóng)產(chǎn)品加工標準信息資源分散、交流不暢等問題。